小规模纳税人的开票上限是 500万元。具体依据如下：
1. 根据《增值税小规模纳税人征收管理办法》第三条和《增值税暂行条例实施细则》第二十八条的规定，小规模纳税人的年应税销售额未超过500万元的，可以申请成为一般纳税人。
2. 《增值税暂行条例》第十一条也明确指出，小规模纳税人的销售额不包括其应纳税额。
因此，小规模纳税人的开票上限是500万元，若企业年销售额未超过此标准，可以申请成为一般纳税人。
