非法承包是指 违反法律法规或政策规定，未经合法程序或超出批准范围进行的承包活动。具体来说，非法承包可能包括以下几种情形：
建设单位违反法律法规向没有相应资质的单位或个人发放项目，或者将项目拆分后进行发包。
违反土地管理法律法规或国家政策规定，未经批准或超过批准的土地承包行为，包括未经审批或未依照批准的规定实施的土地承包，以及非法占用、承包、转让土地。
工程违法承包，具体条件包括：所承包的建设项目属于违法违章建筑；承包人不具有相应的施工资质；按照《招投标法》应该公开招标的工程未公开招标或指定承包人。
这些行为不仅违反了国家法律法规，还可能对工程质量和安全造成严重影响，相关责任方需承担相应的法律责任。
建议在实际操作中，相关单位和个人应严格遵守相关法律法规，确保承包活动的合法性和规范性，以维护良好的市场秩序和法治环境。
